工業固廢處理需突破(po)三(san)大瓶頸 引(yin)入第三(san)方評價機制

日(ri)前(qian)，工業和信息化(hua)部(bu)對外發布《工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用評價管(guan)理暫行辦(ban)法(征(zheng)求意(yi)(yi)見稿)》和《國家工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產品目錄(lu)(征(zheng)求意(yi)(yi)見稿)》，旨在建立科學規范的工業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用評價機(ji)制，推動關鍵共性技術(shu)的研(yan)發、應(ying)用和推廣，實現產業規模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)。

引入(ru)第三方評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價是指對(dui)開展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)的企業(ye)(ye)所利(li)用(yong)的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物種類(lei)、數量(liang)進行核定，對(dui)綜合(he)利(li)用(yong)的技術條件和要求進行符合(he)性判定的活動。

為促(cu)進工業固廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)產業發(fa)(fa)展，《辦法》提出(chu)，評價(jia)機構依據本辦法及省級工業和信息化主管部門發(fa)(fa)布(bu)的實施細(xi)則等開(kai)展工業固體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評價(jia)，出(chu)具工業固體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評價(jia)報告(gao)。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保(bao)聯合會廢棄物發電(dian)專委會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦法》改變了以(yi)前綜(zong)(zong)合利用的(de)前置審(shen)批和財(cai)政(zheng)牽引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管(guan)和服務。《辦法》提出，開(kai)展工業固體廢物資源綜(zong)(zong)合利用評價(jia)的(de)企(qi)業，可依(yi)據評價(jia)結果按(an)有關(guan)規定申請暫(zan)予免(mian)征(zheng)環境保(bao)護稅及相關(guan)產業扶持(chi)等(deng)優惠政(zheng)策，表明《辦法》強化了企(qi)業在工業固廢綜(zong)(zong)合利用方(fang)面的(de)責任(ren)主體。

值(zhi)得(de)一(yi)提(ti)的是(shi)，《辦法》通過目錄(lu)引導企業(ye)(ye)不斷提(ti)高資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用技術(shu)水平(ping)，提(ti)升(sheng)綜合(he)利(li)(li)用產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》包括工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種(zhong)類、綜合(he)利(li)(li)用產(chan)品(pin)(pin)、綜合(he)利(li)(li)用技術(shu)條件(jian)和要求(qiu)等(deng)內容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》梳理了目前需要重點(dian)關注(zhu)的工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類、適用的技術(shu)規(gui)范和標(biao)準。“值(zhi)得(de)注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》將一(yi)些新興資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保溫材(cai)料(liao)(liao)、微晶(jing)材(cai)料(liao)(liao)、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明要推(tui)動我國(guo)資(zi)源化(hua)技術(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利用產(chan)業(ye)(ye)(ye)規模穩(wen)步壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年(nian)(nian))》提出，到2020年(nian)(nian)，工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)綜(zong)合利用率達(da)到73%，主要再生資(zi)源回收(shou)利用量達(da)到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離這(zhe)一目標，工業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利用產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展還(huan)有很(hen)長(chang)的一段路(lu)要走，同時將(jiang)會釋放出廣闊的發展空(kong)間。

數據顯(xian)示，2016年，我國一(yi)般(ban)(ban)工業固體廢(fei)物產(chan)量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時(shi)，原環保部發布的《2017 年全(quan)國大(da)、中城(cheng)市(shi)固體廢(fei)物污(wu)染環境防(fang)治年報》也顯(xian)示，2016年，214個大(da)、中城(cheng)市(shi)一(yi)般(ban)(ban)工業固體廢(fei)物產(chan)生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)(ban)工業固體廢(fei)物綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯(zhu)(zhu)存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)的(de)變化(hua)有統計范圍的(de)變化(hua)導致的(de)增加，但工(gong)業(ye)規(gui)模的(de)擴大(da)是(shi)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)增加的(de)主要因素。平均(jun)下來(lai)，我國工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)平均(jun)每年增長10%，綜(zong)合(he)(he)利用量(liang)平均(jun)每年也(ye)增長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產品目(mu)錄》的(de)出臺實施，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利用率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合(he)(he)利用率，未來(lai)應(ying)會(hui)有更(geng)大(da)幅度(du)的(de)提升(sheng)。

目前，我(wo)國(guo)正處于(yu)工(gong)業(ye)化(hua)快速發展(zhan)時(shi)期，工(gong)業(ye)固(gu)廢處理(li)市(shi)(shi)場前景廣闊。根據有關(guan)機構(gou)預(yu)測，到2010年我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢產值在3000億(yi)元左右(you)，到2015年全(quan)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢市(shi)(shi)場產值約為(wei)5000億(yi)元，產值年復合增長(chang)率(lv)為(wei)10.76%，若未(wei)(wei)來(lai)以8%為(wei)增長(chang)速度，未(wei)(wei)來(lai)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢處理(li)市(shi)(shi)場前景廣闊。

三大瓶頸待(dai)解(jie)

雖然目前我國工業(ye)固廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)和處置能力有所提高，行(xing)業(ye)發展前景(jing)也大好，但是(shi)，業(ye)內人(ren)士表示，工業(ye)固廢處理(li)仍(reng)存在技術(shu)掣(che)肘、行(xing)業(ye)主體責任(ren)缺(que)失、資金利(li)用(yong)(yong)效率低等(deng)三大瓶(ping)頸。

“工業固體廢物資(zi)源綜合(he)利用當前的(de)(de)主要問題(ti)是綜合(he)利用技(ji)術(shu)手(shou)段單一(yi)。”李(li)金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)主要資(zi)源化(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖然現在有利用其(qi)制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)(de)企業，但是在巨大(da)的(de)(de)固體廢物資(zi)源化(hua)體量面前，在資(zi)源化(hua)手(shou)段和(he)產品上沒有大(da)突破，不足以改變(bian)整個行(xing)業對粉煤灰資(zi)源化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這(zhe)就需要更有力的(de)(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅動，對好技(ji)術(shu)給予(yu)更好地扶植，鼓勵(li)新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步說，市場對(dui)新(xin)興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品的反應較為遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)品沒有形(xing)成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)品質量(liang)標(biao)準(zhun)、環保安全使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此(ci)，對(dui)于(yu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)品，在扶持政(zheng)策和關鍵(jian)技術落地的同時，產(chan)品質量(liang)標(biao)準(zhun)也需要更新(xin)或建(jian)立，并增加安全使用(yong)相關環境和健康考(kao)慮的內容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持(chi)政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)益疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式(shi)引導企業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，對廢棄處理責任(ren)強(qiang)調不夠，對廢棄物(wu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)(tai)環境(jing)效益的(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢棄物(wu)產生者的(de)(de)同時，根據工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)(tai)環境(jing)效益給(gei)予合(he)理的(de)(de)資金支持(chi)。”