工業固廢(fei)處理需突破(po)三(san)(san)大(da)瓶頸(jing) 引入第三(san)(san)方評價機制

日前，工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部對(dui)外發布《工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價管理暫(zan)行辦(ban)法(fa)(征(zheng)求意見(jian)稿(gao))》和《國(guo)家工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)產品目錄(征(zheng)求意見(jian)稿(gao))》，旨在建立科(ke)學規范的工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物資源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價機制，推動關(guan)鍵(jian)共(gong)性技術(shu)的研(yan)發、應用(yong)和推廣，實現產業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高(gao)值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入第三方(fang)評價(jia)機制

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)評價是指(zhi)對開展工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)的企業(ye)所(suo)利(li)用(yong)的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定，對綜合(he)利(li)用(yong)的技術條件和要求進(jin)行符合(he)性判定的活動。

為促(cu)進工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜合利用產業發(fa)展，《辦(ban)法(fa)》提出，評(ping)價機構依據本辦(ban)法(fa)及(ji)省級工(gong)業和(he)信息化主管部門(men)發(fa)布的實施細則等開展工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜合利用評(ping)價，出具工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜合利用評(ping)價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環保聯合會廢(fei)棄物發電專委會秘(mi)書長郭云高則認為，《辦法(fa)》改變了以(yi)前(qian)綜(zong)(zong)合利(li)用的(de)(de)前(qian)置審批和(he)財政牽(qian)引的(de)(de)做法(fa)，重點(dian)在事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管和(he)服務。《辦法(fa)》提出，開展工業固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合利(li)用評價(jia)的(de)(de)企業，可依(yi)據評價(jia)結果按有關規定申請暫予(yu)免征環境保護稅及相(xiang)關產業扶(fu)持等優惠(hui)政策，表明《辦法(fa)》強化了企業在工業固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合利(li)用方(fang)面的(de)(de)責任主體。

值(zhi)得一(yi)提(ti)的是(shi)(shi)，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業不(bu)斷提(ti)高資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)技術水(shui)平，提(ti)升綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)(he)綠色(se)消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包(bao)括工業固體(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)技術條件(jian)和(he)(he)要(yao)求(qiu)等(deng)(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要(yao)重(zhong)點關注的工業固體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適用(yong)(yong)的技術規范(fan)和(he)(he)標準。“值(zhi)得注意的是(shi)(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一(yi)些新(xin)興資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其(qi)中(zhong)，如保溫材料、微(wei)(wei)晶材料、玻化(hua)(hua)微(wei)(wei)珠及其(qi)制品(pin)等(deng)(deng)，說明要(yao)推動(dong)我國資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技術快速發展(zhan)。”

發展空間(jian)廣(guang)闊

為(wei)促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利用產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體廢物綜合(he)利用率達(da)到(dao)73%，主要再生資源(yuan)回(hui)收利用量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內人(ren)士表示(shi)，距離這一目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利用產業(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一段路要走，同(tong)時將會釋放(fang)出廣闊的發(fa)展空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我(wo)國一般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產量為30.92億噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用量為18.41億噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用率為59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的《2017 年(nian)全國大(da)、中(zhong)城市固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)污染環境防治(zhi)年(nian)報(bao)》也(ye)顯示(shi)，2016年(nian)，214個大(da)、中(zhong)城市一般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)產生量達(da)14.8億噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用量為8.6億噸(dun)，處(chu)置量為3.8億噸(dun)，貯存量為5.5億噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬(wan)噸(dun)。一般(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用量占利(li)(li)用處(chu)置總量的48.0%，處(chu)置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量的(de)(de)變化有(you)統(tong)計(ji)范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)(gong)業規模的(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量增加的(de)(de)主(zhu)要因素。平(ping)均(jun)下來，我國工(gong)(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量平(ping)均(jun)每(mei)年增長10%，綜合利(li)用量平(ping)均(jun)每(mei)年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜合利(li)用率(lv)尤其是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合利(li)用率(lv)，未來應(ying)會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)國(guo)正處于工業(ye)化(hua)快速(su)發展時期，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。根(gen)據有關(guan)機構預測，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場產值(zhi)(zhi)約為5000億(yi)元(yuan)，產值(zhi)(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)長速(su)度，未來我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸待(dai)解

雖然目前我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)合利用(yong)(yong)和處置(zhi)能力(li)有所提高，行業(ye)(ye)發展前景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理仍存在技術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺(que)失、資金(jin)利用(yong)(yong)效(xiao)率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工(gong)業固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用當前的(de)主要問題是綜(zong)合(he)利(li)用技(ji)術(shu)(shu)手段單(dan)一。”李(li)金(jin)惠表示(shi)，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目(mu)前的(de)主要資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途徑就是制作建材。雖然(ran)現在有利(li)用其制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁(lv)等的(de)企(qi)業，但是在巨(ju)大的(de)固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體量(liang)面前，在資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手段和(he)產品上沒(mei)有大突破，不足以改變(bian)整個行業對粉(fen)煤灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳統格局。“這(zhe)就需要更有力的(de)技(ji)術(shu)(shu)研發和(he)政策驅動，對好技(ji)術(shu)(shu)給予更好地扶植，鼓(gu)勵新技(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金惠(hui)進一步說，市場對(dui)新(xin)興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)反應較(jiao)為遲緩(huan)，資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)沒(mei)有形成入市標準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺(que)失產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標準(zhun)、環保(bao)安(an)全(quan)使(shi)用標準(zhun)等。“因(yin)此，對(dui)于資源(yuan)化(hua)利(li)用新(xin)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和(he)(he)關(guan)鍵(jian)技術落地(di)的(de)(de)同時(shi)，產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標準(zhun)也需要更新(xin)或建立，并增加安(an)全(quan)使(shi)用相關(guan)環境和(he)(he)健(jian)康(kang)考慮的(de)(de)內容。”

郭(guo)云高表(biao)示：“以前，我(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支持政(zheng)策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)益疏導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導(dao)企業(ye)進(jin)行綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理(li)責(ze)任(ren)強調不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益的(de)(de)認(ren)可(ke)不夠(gou)。應(ying)在強調工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)任(ren)者(zhe)是廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同(tong)時(shi)，根據工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益給予(yu)合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)資金支持。”