工業固(gu)廢處理需突破(po)三大瓶(ping)頸 引(yin)入第三方評價機制

日前，工業和(he)信息化(hua)部對外發(fa)布(bu)《工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)管理(li)暫(zan)行辦(ban)法(征求意(yi)見稿(gao))》和(he)《國(guo)家工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)品目錄(征求意(yi)見稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學規(gui)范的工業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)機制，推動關鍵(jian)共(gong)性技術的研(yan)發(fa)、應用(yong)和(he)推廣，實現產(chan)業規(gui)模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三方評價機制

工(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利用(yong)(yong)評價(jia)是指對(dui)開展(zhan)工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)資源綜合利用(yong)(yong)的(de)企業所利用(yong)(yong)的(de)工(gong)(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)種類、數(shu)量進行(xing)核(he)定(ding)，對(dui)綜合利用(yong)(yong)的(de)技術條件和(he)要求(qiu)進行(xing)符合性判定(ding)的(de)活動。

為(wei)促(cu)進工業固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用產業發展，《辦法》提出(chu)，評價(jia)機構依據本辦法及省級工業和信(xin)息化主管(guan)部門發布的(de)實施細則等(deng)開展工業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用評價(jia)，出(chu)具工業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用評價(jia)報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會(hui)廢棄物發電專(zhuan)委會(hui)秘書長(chang)郭(guo)云高(gao)則認為(wei)，《辦法》改變了(le)(le)以前(qian)綜(zong)合(he)利用的前(qian)置審批和財政牽(qian)引的做(zuo)法，重點在事(shi)中事(shi)后的監管和服務(wu)。《辦法》提出，開展工業(ye)固體廢物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用評價(jia)的企(qi)業(ye)，可依據評價(jia)結果按有關規(gui)定申請暫予免征環境保護稅及相(xiang)關產業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法》強(qiang)化了(le)(le)企(qi)業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)合(he)利用方面(mian)的責(ze)任主(zhu)體。

值(zhi)得一(yi)提的是(shi)，《辦法》通過(guo)目(mu)(mu)錄引(yin)導企業(ye)不(bu)斷提高資源綜(zong)(zong)合(he)利用技術(shu)水平，提升綜(zong)(zong)合(he)利用產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)，促(cu)進綠色生產(chan)和綠色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》包括工業(ye)固體廢物(wu)種(zhong)類、綜(zong)(zong)合(he)利用產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用技術(shu)條件和要求等內(nei)容。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》梳理(li)了目(mu)(mu)前(qian)需要重點關注(zhu)的工業(ye)固體廢物(wu)資源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適用的技術(shu)規范和標準。“值(zhi)得注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》將一(yi)些新(xin)興資源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其中，如(ru)保溫材料、微(wei)晶材料、玻化微(wei)珠及其制品(pin)(pin)(pin)等，說明要推動我國資源化技術(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合利用(yong)產業(ye)(ye)規模穩(wen)步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色(se)發展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜合利用(yong)率達(da)到(dao)73%，主要再生資(zi)源回(hui)收(shou)利用(yong)量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸。然而(er)，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離(li)這一目標，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合利用(yong)產業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)還(huan)有很長的(de)一段(duan)路要走(zou)，同時(shi)將會釋放出廣(guang)闊的(de)發展(zhan)(zhan)空間。

數(shu)據(ju)顯示，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部(bu)發布(bu)的《2017 年(nian)(nian)全國(guo)大(da)、中(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)固體廢(fei)物污染環(huan)境(jing)防(fang)治年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大(da)、中(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業(ye)固體廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)的48.0%，處置(zhi)和(he)貯(zhu)存(cun)分別占(zhan)比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)(liang)(liang)的(de)變化(hua)(hua)有統計范圍的(de)變化(hua)(hua)導致(zhi)的(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)(liang)(liang)增(zeng)加的(de)主要因素。平均下來，我國工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)平均每年(nian)增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)平均每年(nian)也增(zeng)長10%。”李(li)金惠(hui)表示，隨著(zhu)《辦(ban)法》和(he)《產(chan)(chan)品目錄(lu)》的(de)出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)的(de)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率，未(wei)來應會有更(geng)大(da)幅度(du)的(de)提升。

目前，我國(guo)(guo)正(zheng)處(chu)于工業化(hua)快(kuai)速發展時期，工業固廢處(chu)理市(shi)場前景廣(guang)闊(kuo)。根據有關機構預測(ce)，到2010年我國(guo)(guo)工業固廢產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元左右，到2015年全國(guo)(guo)工業固廢市(shi)場產(chan)值(zhi)(zhi)約(yue)為(wei)5000億元，產(chan)值(zhi)(zhi)年復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若(ruo)未(wei)來以(yi)8%為(wei)增(zeng)長速度，未(wei)來我國(guo)(guo)工業固廢處(chu)理市(shi)場前景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目前我(wo)國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜(zong)合利用和處置能力(li)有所提高(gao)，行(xing)(xing)業(ye)發展前景也大好，但是，業(ye)內(nei)人士表示，工(gong)業(ye)固(gu)廢處理(li)仍(reng)存在技(ji)術掣肘、行(xing)(xing)業(ye)主體責任缺失、資金利用效(xiao)率(lv)低(di)等三大瓶頸。

“工業固體廢物(wu)資(zi)源綜合利用當前(qian)的(de)(de)主要(yao)(yao)問(wen)題(ti)是綜合利用技(ji)術(shu)手段(duan)單一。”李(li)金惠(hui)表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)源化途徑就(jiu)是制作(zuo)建材。雖然現在(zai)有利用其制作(zuo)陶瓷(ci)、提(ti)取氧化鋁等的(de)(de)企業，但(dan)是在(zai)巨大(da)的(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)源化體量面(mian)前(qian)，在(zai)資(zi)源化手段(duan)和(he)產品上沒有大(da)突破，不足以改變整個行業對粉煤灰資(zi)源化的(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就(jiu)需要(yao)(yao)更有力的(de)(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅動，對好技(ji)術(shu)給予更好地扶(fu)植，鼓勵(li)新技(ji)術(shu)落(luo)地。”

李(li)金惠進一步說(shuo)，市場(chang)對新(xin)興(xing)資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品的(de)(de)反(fan)應較為遲緩，資源(yuan)(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品沒有形成入市標(biao)(biao)準化(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品質量標(biao)(biao)準、環保安(an)全使(shi)用(yong)(yong)標(biao)(biao)準等。“因(yin)此，對于資源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)新(xin)產(chan)(chan)品，在扶(fu)持政策和關(guan)鍵技術落地(di)的(de)(de)同時，產(chan)(chan)品質量標(biao)(biao)準也需要(yao)更(geng)新(xin)或建(jian)立(li)，并(bing)增加安(an)全使(shi)用(yong)(yong)相關(guan)環境和健康考慮(lv)的(de)(de)內容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)(yi)前，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)支持(chi)政策多采用(yong)利(li)益疏(shu)導，以(yi)(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)財政補(bu)貼的(de)方式引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄處(chu)理責任(ren)強調不夠，對廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境效(xiao)益的(de)認可不夠。應在強調工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)棄物產生(sheng)(sheng)(sheng)者的(de)同時，根(gen)據工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境效(xiao)益給予(yu)合(he)理的(de)資金支持(chi)。”