工業固廢處(chu)理(li)需突破三大瓶頸(jing) 引入第(di)三方評價(jia)機制

日(ri)前(qian)，工(gong)業(ye)和信息化(hua)部對(dui)外(wai)發(fa)布(bu)《工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價管理(li)暫行(xing)辦(ban)法(征求意見(jian)稿(gao))》和《國家工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)產品目錄(lu)(征求意見(jian)稿(gao))》，旨在(zai)建(jian)立(li)科學規(gui)范的工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評(ping)價機制，推動(dong)關鍵共性技術(shu)的研發(fa)、應用(yong)(yong)和推廣(guang)，實現產業(ye)規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三方評(ping)價機制

工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利(li)用評(ping)價是指(zhi)對開(kai)展工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)資源綜合利(li)用的企業所利(li)用的工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)種類、數量(liang)進行核定(ding)，對綜合利(li)用的技術條件和要求進行符合性(xing)判定(ding)的活動。

為促進工(gong)(gong)(gong)業固廢資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產(chan)業發展(zhan)(zhan)，《辦(ban)(ban)法》提出，評價機構依據本辦(ban)(ban)法及省(sheng)級工(gong)(gong)(gong)業和信息化主管部(bu)門發布(bu)的實施(shi)細(xi)則等開展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評價，出具工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用評價報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯(lian)合(he)會廢(fei)棄物(wu)發電專委會秘書長郭云高則(ze)認為，《辦(ban)法(fa)》改(gai)變了以前(qian)綜(zong)合(he)利用(yong)的前(qian)置審批(pi)和財(cai)政牽(qian)引的做法(fa)，重點在(zai)事中事后的監管和服務。《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，開展工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)評價(jia)的企業，可依據評價(jia)結果按有關規定申請暫(zan)予免(mian)征環境(jing)保(bao)護稅及相關產(chan)業扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)》強(qiang)化了企業在(zai)工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)方面的責任(ren)主(zhu)體。

值得(de)一提(ti)的是，《辦法》通(tong)過目(mu)錄引導企業(ye)不斷(duan)提(ti)高資源(yuan)綜(zong)合(he)利用技術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促(cu)進綠色(se)生產(chan)(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)固(gu)體廢物種類(lei)、綜(zong)合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利用技術(shu)條(tiao)件和要求(qiu)等(deng)內容。李金(jin)惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重點關注的工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類(lei)、適用的技術(shu)規范和標準。“值得(de)注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新興資源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列(lie)入其中，如(ru)保溫(wen)材料(liao)、微晶(jing)材料(liao)、玻化微珠(zhu)及其制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要推動我國資源(yuan)化技術(shu)快速(su)發(fa)展(zhan)。”

發(fa)展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固廢資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體廢物綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)率(lv)達到73%，主要再生(sheng)資源回收利用(yong)量達到3.5億噸(dun)。然而(er)，業(ye)(ye)內人士表(biao)示(shi)，距離這(zhe)一目(mu)標，工(gong)業(ye)(ye)固廢資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)發展還有很長的一段(duan)路要走，同時將會釋(shi)放(fang)出廣闊的發展空間。

數(shu)據(ju)顯示(shi)(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)般工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用率為(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布的(de)《2017 年(nian)全國大、中城市固(gu)體廢(fei)物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示(shi)(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市一(yi)般工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)產生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)(he)利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利用量(liang)(liang)(liang)占利用處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處(chu)置(zhi)和(he)貯(zhu)存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)的(de)變(bian)化有統計范圍的(de)變(bian)化導致的(de)增加，但工(gong)業(ye)規(gui)模的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生(sheng)量(liang)增加的(de)主(zhu)要因(yin)素。平均(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量(liang)平均(jun)每(mei)年增長10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)平均(jun)每(mei)年也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的(de)出(chu)臺實施，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合(he)利用(yong)率，未(wei)來應會有更(geng)大(da)幅度的(de)提升。

目前，我(wo)國正(zheng)處(chu)于(yu)工業(ye)(ye)化(hua)快(kuai)速發展時期，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)(chang)前景(jing)廣(guang)闊(kuo)。根據有關機構(gou)預測，到2010年(nian)(nian)我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產值(zhi)在(zai)3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)(nian)全國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)(chang)產值(zhi)約為5000億元(yuan)，產值(zhi)年(nian)(nian)復合增(zeng)(zeng)長(chang)率為10.76%，若未來以8%為增(zeng)(zeng)長(chang)速度(du)，未來我(wo)國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)(chang)前景(jing)廣(guang)闊(kuo)。

三(san)大瓶頸待解

雖然目(mu)前(qian)我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利(li)(li)用和處(chu)(chu)置能力有(you)所提(ti)高，行業(ye)發展前(qian)景(jing)也大好(hao)，但是(shi)，業(ye)內人士(shi)表示，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)(chu)理仍存(cun)在技術掣(che)肘、行業(ye)主體責(ze)任缺失、資金利(li)(li)用效(xiao)率低(di)等三大瓶頸(jing)。

“工業固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜合利用(yong)當前的(de)主(zhu)要(yao)問題是綜合利用(yong)技術(shu)(shu)手段單(dan)一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)(mei)灰(hui)目前的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)源化(hua)途(tu)徑就是制(zhi)作建材。雖然現在有利用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)企(qi)業，但是在巨大(da)的(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源化(hua)體(ti)(ti)量面(mian)前，在資(zi)源化(hua)手段和(he)產品上(shang)沒(mei)有大(da)突破，不足以改變整個行業對(dui)粉(fen)煤(mei)(mei)灰(hui)資(zi)源化(hua)的(de)傳統(tong)格局。“這就需要(yao)更(geng)有力的(de)技術(shu)(shu)研(yan)發和(he)政(zheng)策驅(qu)動，對(dui)好技術(shu)(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技術(shu)(shu)落地。”

李金(jin)惠進一步說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資(zi)源(yuan)化產品(pin)的反應(ying)較為(wei)遲緩，資(zi)源(yuan)化產品(pin)沒有形成入市(shi)標準(zhun)(zhun)(zhun)化體系，即缺失產品(pin)質量標準(zhun)(zhun)(zhun)、環(huan)保安全使用標準(zhun)(zhun)(zhun)等。“因此，對(dui)于資(zi)源(yuan)化利(li)用新(xin)產品(pin)，在(zai)扶持(chi)政策(ce)和關(guan)鍵(jian)技術落地的同時，產品(pin)質量標準(zhun)(zhun)(zhun)也需要(yao)更新(xin)或建立，并(bing)增(zeng)加安全使用相關(guan)環(huan)境和健康(kang)考慮(lv)的內(nei)容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工業固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)支(zhi)持(chi)政策多采用利(li)益疏導(dao)，以綜(zong)(zong)合(he)利(li)用財政補(bu)貼的(de)(de)方(fang)式引導(dao)企業進行(xing)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用，對廢棄處理責任強(qiang)調不夠，對廢棄物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境效(xiao)益的(de)(de)認可(ke)不夠。應(ying)在強(qiang)調工業固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)責任者(zhe)是(shi)廢棄物產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同時，根據(ju)工業固廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用的(de)(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境效(xiao)益給予(yu)合(he)理的(de)(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。”