工業(ye)固廢處理需(xu)突(tu)破三(san)大(da)瓶(ping)頸 引入第三(san)方(fang)評價機制

日前，工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部對(dui)外發布《工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價管理暫行(xing)辦法(fa)(征(zheng)求意見稿(gao)(gao))》和(he)《國家工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)產品目錄(征(zheng)求意見稿(gao)(gao))》，旨在(zai)建(jian)立科學規范的工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)評價機制，推動(dong)關鍵共性(xing)技術的研發、應用(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)(ye)規模化、高值化、集約化發展。

引入第三方(fang)評價機制

工(gong)業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)評價是(shi)指(zhi)對(dui)(dui)開展工(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)企業(ye)(ye)所利(li)(li)用(yong)的(de)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物種類(lei)、數量進行核定，對(dui)(dui)綜合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)技(ji)術條件和要求進行符合(he)性判定的(de)活(huo)動。

為促進工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜合利(li)用(yong)產業(ye)發展，《辦法》提出，評價(jia)機構依據本辦法及省(sheng)級(ji)工(gong)業(ye)和信息化主管部門(men)發布的實施細則等開展工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜合利(li)用(yong)評價(jia)，出具工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜合利(li)用(yong)評價(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專(zhuan)委會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦法》改變了以前(qian)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)前(qian)置(zhi)審批和財政牽(qian)引的(de)做法，重點在(zai)事中事后的(de)監管和服務。《辦法》提出，開(kai)展工業(ye)固體廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用(yong)評價的(de)企業(ye)，可依據評價結果按有關(guan)規定申請暫予免征環境保護稅及(ji)相(xiang)關(guan)產業(ye)扶持(chi)等優(you)惠政策，表明《辦法》強化了企業(ye)在(zai)工業(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)方(fang)面(mian)的(de)責任主體。

值得一提的(de)是(shi)(shi)，《辦法(fa)》通過目錄引導企(qi)業不斷(duan)提高資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)水平，提升(sheng)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)和綠(lv)色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目錄》包括工業固(gu)體廢物種類(lei)、綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術(shu)(shu)條件和要求等內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)品(pin)目錄》梳(shu)理了(le)目前需要重(zhong)點(dian)關注(zhu)的(de)工業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)(yong)的(de)技術(shu)(shu)規范和標(biao)準。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)(shi)，《產(chan)品(pin)目錄》將(jiang)一些(xie)新興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)列(lie)入(ru)其中，如保溫材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及(ji)其制品(pin)等，說明要推(tui)動我國資(zi)(zi)源化(hua)技術(shu)(shu)快速發展。”

發展空(kong)間廣闊

為(wei)促進工業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用產(chan)業(ye)規模穩步(bu)壯大，《工業(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用率達(da)到(dao)73%，主要再(zai)生資源(yuan)回收(shou)利(li)(li)用量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這一目標，工業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還(huan)有很長的(de)一段(duan)路要走(zou)，同時將會釋放出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空間(jian)。

數據顯(xian)示，2016年(nian)，我(wo)國一(yi)般(ban)工業固體廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億噸，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億噸，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部發(fa)布(bu)的《2017 年(nian)全國大、中(zhong)城市(shi)固體廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防(fang)治年(nian)報》也(ye)顯(xian)示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市(shi)一(yi)般(ban)工業固體廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)達(da)14.8億噸，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億噸，處置量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸。一(yi)般(ban)工業固體廢(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用處置總量(liang)(liang)的48.0%，處置和貯(zhu)存分(fen)別占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)生量的(de)變化有(you)統計范圍的(de)變化導致的(de)增加，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)擴大是(shi)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)生量增加的(de)主要因素。平均(jun)下(xia)來，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)量平均(jun)每年增長(chang)10%，綜合利(li)用(yong)量平均(jun)每年也增長(chang)10%。”李(li)金惠(hui)表(biao)示，隨著《辦法》和《產(chan)品(pin)目(mu)錄》的(de)出臺實(shi)施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利(li)用(yong)率尤其是(shi)大宗(zong)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢的(de)綜合利(li)用(yong)率，未來應(ying)會(hui)有(you)更大幅度(du)的(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)正處于(yu)工業(ye)化(hua)快速發展時期(qi)，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市場前景(jing)(jing)廣闊(kuo)。根據有關機(ji)構預測，到2010年我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)產值在3000億元左(zuo)右，到2015年全國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)市場產值約(yue)為(wei)5000億元，產值年復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)增(zeng)長速度，未來我(wo)國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市場前景(jing)(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸(jing)待解(jie)

雖然目前(qian)我國工業固(gu)(gu)廢(fei)綜合利用和處(chu)置能力有所提高，行(xing)業發(fa)展前(qian)景(jing)也大(da)好，但是(shi)，業內人士表示(shi)，工業固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理仍存在(zai)技術掣肘、行(xing)業主體責(ze)任缺(que)失、資金利用效率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工業固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)當前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)問(wen)題是綜合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)(fen)煤(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)資源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是制作建材。雖然(ran)現在(zai)有利用(yong)其制作陶(tao)瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企業，但是在(zai)巨大的(de)固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)體(ti)(ti)量面前(qian)(qian)，在(zai)資源(yuan)(yuan)化(hua)手段和產(chan)品上沒有大突(tu)破，不(bu)足以(yi)改變整個行業對(dui)(dui)粉(fen)(fen)煤(mei)灰資源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)傳統(tong)格局。“這就需要(yao)(yao)更(geng)有力的(de)技(ji)術(shu)研發和政策驅(qu)動，對(dui)(dui)好(hao)技(ji)術(shu)給予更(geng)好(hao)地(di)扶植，鼓勵(li)新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步(bu)說，市(shi)場(chang)對(dui)(dui)新(xin)(xin)興資源化產(chan)品(pin)的(de)反應較(jiao)為(wei)遲緩，資源化產(chan)品(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)準化體系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準、環保(bao)安全使(shi)用標(biao)準等。“因此(ci)，對(dui)(dui)于(yu)資源化利用新(xin)(xin)產(chan)品(pin)，在扶持(chi)政策和(he)關(guan)鍵技術落地的(de)同(tong)時，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)標(biao)準也需要更新(xin)(xin)或建立，并增加(jia)安全使(shi)用相關(guan)環境和(he)健康(kang)考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)支持政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)疏導(dao)，以綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)財政補貼的(de)方式引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理責任強調不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生態(tai)環境效益(yi)(yi)的(de)認可(ke)不夠(gou)。應(ying)在(zai)強調工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)責任者(zhe)是(shi)廢(fei)(fei)棄物(wu)產生者(zhe)的(de)同時(shi)，根據工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的(de)生態(tai)環境效益(yi)(yi)給(gei)予合理的(de)資金支持。”