工業固廢(fei)處理需突破三大瓶頸(jing) 引入(ru)第三方評價機制

日前，工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部對外(wai)發布《工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合利(li)用(yong)評價管理暫行辦(ban)法(征求意(yi)(yi)見稿)》和《國家(jia)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合利(li)用(yong)產品目錄(征求意(yi)(yi)見稿)》，旨在建立(li)科學規范的(de)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源綜合利(li)用(yong)評價機制(zhi)，推動(dong)關鍵共性(xing)技術的(de)研發、應用(yong)和推廣，實(shi)現產業(ye)規模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集(ji)約化(hua)發展(zhan)。

引(yin)入(ru)第三方評價機制

工業(ye)(ye)固體廢(fei)物資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用評價是指(zhi)對(dui)開(kai)展工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用的(de)企業(ye)(ye)所利(li)用的(de)工業(ye)(ye)固體廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定，對(dui)綜合(he)(he)利(li)用的(de)技(ji)術條件和(he)要(yao)求(qiu)進(jin)行符合(he)(he)性判定的(de)活動。

為促進(jin)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用產業(ye)發展，《辦法》提出，評(ping)(ping)價機(ji)構依(yi)據本辦法及(ji)省級工(gong)業(ye)和信息化主管部門(men)發布的實施細(xi)則等開展工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)(ping)價，出具(ju)工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)(ping)價報告。

中國環(huan)境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合會廢(fei)棄物發電專委會秘書長郭云高(gao)則認(ren)為，《辦法(fa)》改變了以前綜(zong)合利(li)用的(de)(de)(de)前置審批和財(cai)政牽引(yin)的(de)(de)(de)做(zuo)法(fa)，重點(dian)在(zai)(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)(de)(de)監管和服務。《辦法(fa)》提出(chu)，開展工業(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用評(ping)價的(de)(de)(de)企業(ye)，可依據評(ping)價結果按(an)有關規定申請暫予免征環(huan)境(jing)保護稅及相關產(chan)業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了企業(ye)在(zai)(zai)工業(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)用方面的(de)(de)(de)責任主體。

值得一(yi)提(ti)(ti)(ti)的是，《辦法》通過目錄(lu)(lu)(lu)引導(dao)企業不斷(duan)提(ti)(ti)(ti)高資源綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術水平，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產品(pin)(pin)(pin)質量，促進(jin)綠色(se)生產和綠色(se)消費。《產品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》包(bao)括工業固(gu)體廢物(wu)種類、綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術條件和要(yao)求等(deng)內(nei)容(rong)。李金惠表(biao)示，《產品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》梳(shu)理了目前需(xu)要(yao)重(zhong)點關(guan)注(zhu)的工業固(gu)體廢物(wu)資源化產品(pin)(pin)(pin)種類、適(shi)用(yong)(yong)的技(ji)(ji)術規范和標準。“值得注(zhu)意(yi)的是，《產品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》將一(yi)些新興資源化產品(pin)(pin)(pin)列入其中，如保(bao)溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠及(ji)其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推動我國資源化技(ji)(ji)術快速發展。”

發展空間廣闊

為促進(jin)工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合利(li)(li)用(yong)產業(ye)規模穩步(bu)壯大，《工業(ye)綠色發展規劃(2016-2020年)》提出，到(dao)(dao)2020年，工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜合利(li)(li)用(yong)率達到(dao)(dao)73%，主要再(zai)生資源回收(shou)利(li)(li)用(yong)量達到(dao)(dao)3.5億噸(dun)。然(ran)而，業(ye)內人士表(biao)示，距離這一(yi)目標，工業(ye)固(gu)廢(fei)資源綜合利(li)(li)用(yong)產業(ye)發展還(huan)有很(hen)長的(de)一(yi)段(duan)路要走，同時將會釋放出廣(guang)闊的(de)發展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般工業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利(li)用率為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的《2017 年(nian)全(quan)國大(da)(da)、中城(cheng)市固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環境(jing)防治年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)(da)、中城(cheng)市一般工業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)占利(li)用處(chu)(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)(chu)置和(he)貯(zhu)(zhu)存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工業固(gu)體(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)的(de)變化(hua)有統(tong)計范圍的(de)變化(hua)導致(zhi)的(de)增(zeng)(zeng)加，但工業規模(mo)的(de)擴(kuo)大是工業固(gu)體(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)加的(de)主要(yao)因素。平(ping)(ping)均下來，我國(guo)工業固(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)平(ping)(ping)均每(mei)年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)10%，綜合利(li)用量(liang)(liang)平(ping)(ping)均每(mei)年(nian)也增(zeng)(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨(sui)著《辦法(fa)》和《產品目錄》的(de)出(chu)臺實施，工業固(gu)廢綜合利(li)用率尤其是大宗工業固(gu)廢的(de)綜合利(li)用率，未(wei)來應會(hui)有更(geng)大幅度的(de)提(ti)升。

目前，我國正(zheng)處于工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)(shi)場(chang)前景(jing)廣(guang)闊。根據(ju)有關機(ji)構(gou)預測，到(dao)2010年我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年全(quan)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市(shi)(shi)場(chang)產值(zhi)(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產值(zhi)(zhi)年復合(he)增長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長(chang)速度，未來我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)(shi)場(chang)前景(jing)廣(guang)闊。

三(san)大瓶(ping)頸待解(jie)

雖然目前我國工業固廢綜合利用和處(chu)置能力有所提(ti)高，行(xing)業發展前景也大(da)好，但是(shi)，業內人士表示，工業固廢處(chu)理仍存在技術掣肘、行(xing)業主體責任缺失、資金利用效率低等(deng)三(san)大(da)瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用當前的(de)主要問題是(shi)綜(zong)合(he)利(li)用技術(shu)手段單一(yi)。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰目前的(de)主要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是(shi)制作建材。雖然現在(zai)有(you)利(li)用其(qi)制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)企業，但是(shi)在(zai)巨大的(de)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量(liang)面前，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手段和產品(pin)上沒(mei)有(you)大突(tu)破，不足(zu)以改變整個行業對粉(fen)煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就需要更(geng)有(you)力(li)的(de)技術(shu)研(yan)發和政(zheng)策(ce)驅(qu)動，對好(hao)技術(shu)給予更(geng)好(hao)地扶植，鼓(gu)勵新技術(shu)落(luo)地。”

李金惠進一步說，市場(chang)對(dui)新興資(zi)源(yuan)化產品的(de)(de)反應較(jiao)為(wei)遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)化產品沒有形成入市標準(zhun)化體系，即缺失(shi)產品質(zhi)量標準(zhun)、環保安(an)全(quan)使(shi)用(yong)標準(zhun)等。“因此，對(dui)于資(zi)源(yuan)化利用(yong)新產品，在(zai)扶持(chi)政策(ce)和關(guan)鍵技術落地的(de)(de)同時(shi)，產品質(zhi)量標準(zhun)也(ye)需(xu)要更新或建(jian)立，并增加安(an)全(quan)使(shi)用(yong)相關(guan)環境和健(jian)康考慮的(de)(de)內(nei)容。”

郭(guo)云高(gao)表示：“以(yi)前，我國(guo)工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持(chi)政策(ce)多采用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏(shu)導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)方式引(yin)導企業(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對廢棄處理(li)責任強(qiang)調不(bu)夠，對廢棄物綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效益(yi)的(de)(de)認可不(bu)夠。應在強(qiang)調工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)責任者是廢棄物產生(sheng)者的(de)(de)同時(shi)，根據工業(ye)固廢綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)效益(yi)給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)資金支持(chi)。”